يتضمن القانون الإسباني آليةً من شأنها أن تُجنّب الكثير من المعاناة – والوفيات – التي يُكابدها من يحاولون يوميًا عبور المحيط الأطلسي أو البحر الأبيض المتوسط للوصول إلى الأراضي الإسبانية بحثًا عن الأمان. هذه الآلية هي التأشيرة الإنسانية للجوء الإنساني، المنصوص عليها في المادة 38 من القانون رقم 12/2009، الذي يُنظم حق اللجوء والحماية الفرعية في إسبانيا.
تُمكّن هذه الآلية اللاجئين في دول ثالثة من طلب نقلهم من السفارات أو القنصليات الإسبانية لمعالجة طلبات الحماية الدولية الخاصة بهم في إسبانيا. مع ذلك، ووفقًا لإيلينا مونيوز، المحامية في اللجنة الإسبانية لمساعدة اللاجئين (CEAR)، فإن وزارة الخارجية والاتحاد الأوروبي والتعاون (MAEC) تمنح هذه التأشيرة “بشكل مُقيّد للغاية”. وقد حاولت هذه الصحيفة التحقق من هذا التصريح مع وزارة الخارجية، لكنها لم تتلقَّ أي رد.
صعوبة توفير الوثائق
ووفقًا للخبير، فإن سبب منح هذه التأشيرة بقلة لا يعود إلى تعقيد الشروط التي تفرضها السفارات، بل تكمن الصعوبة في توفر هذه الوثائق، التي غالبًا ما تُفقد أثناء إجراءات الهجرة. تشمل الأوراق المطلوبة وثائق تثبت هوية مقدم الطلب، وتقارير طبية، وأي أدلة يقدمها بشأن الاضطهاد الذي يتعرض له. وبحسب القانون، يمكن إصدار تصريح المرور الآمن هذا “شريطة ألا يكون مقدم الطلب مواطنًا للدولة التي تقع فيها البعثة الدبلوماسية، وألا تكون سلامته الجسدية مُهددة”.
اللاجئين العرب
ينطبق هذا على بعض المواطنين الأفغان الذين لجأوا إلى باكستان – حوالي 1.5 مليون شخص، وفقًا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين – وكذلك على سكان غزة العالقين في مصر – حوالي 100 ألف شخص وفقًا لبيانات السفارة الفلسطينية في مصر – وعلى السوريين المنتمين إلى أقليات عرقية – كالأكراد والإيزيديين والدروز والعلويين – الذين فروا إلى لبنان بعد تغيير النظام في بلادهم، أو اختاروا البقاء هناك رغم الحرب مع إسرائيل. وفي هذه الحالة، يتراوح العدد بين 800 ألف شخص مسجلين لدى المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، ومليون شخص حسب تقديرات الحكومة اللبنانية.
انعدام الشفافية في الإجراءات
كما تمكنت صحيفة “بوبليكو” الإسبانية من التحقق، فإن المعايير المحددة التي تطبقها كل سفارة أو قنصلية لقبول أو رفض التأشيرة غير معروفة. وكان من المفترض أن تُحدد الإجراءات التي تتبعها هذه المؤسسات “لتقييم احتياجات السفر إلى إسبانيا” لمقدمي طلبات هذه التأشيرة في لائحة لاحقة لم تُعتمد قط. وبالتالي، تبقى عملية إصدار تصريح المرور الآمن محاطة بالسرية. وقد طلبت صحيفة “بوبليكو” معلومات من وزارة الخارجية بشأن هذه الإجراءات، لكنها لم تتلقَّ ردًا.
على الرغم من عدم وجود لوائح متاحة للعموم، فقد عثرت إيلينا مونيوز على دليل يُشير إلى وجود وثيقة تُستخدم كدليل لموظفي السفارات والقنصليات. ويمكن العثور على هذا المرجع في العديد من أحكام المحكمة العليا الإسبانية، مثل الحكم رقم 199/2024، الذي ألزم إسبانيا بترحيل مواطنين أفغانيين اثنين إلى أراضيها كانا يسعيان للحصول على تأشيرات في باكستان. ويُظهر الحكم أن السفراء الإسبان تلقوا في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2009 رسالة تعميمية تتضمن تعليمات بشأن القانون الذي نُشر قبل شهر.
تغيير القانون عام 2009
في عام ١٩٩٤، أنشأت إسبانيا لأول مرة آليةً تُمكّن أي شخص مُضطهد من اللجوء إلى السفارات الإسبانية، بغض النظر عن وضعه أو جنسيته أو جنسه. في ذلك العام، وخلال الولاية الأخيرة لفيليبي غونزاليس (الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني)، أقرّ الكونغرس تعديلًا على القانون رقم ٥/١٩٨٤، يسمح لمواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بطلب اللجوء السياسي في السفارات والقنصليات الإسبانية.
في عام 2009، ألغت حكومة خوسيه لويس رودريغيز ثاباتيرو (الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني) هذا الخيار، مع أن ضغوط المنظمات الاجتماعية، وفقًا لمركز الدراسات والبحوث الاقتصادية والاجتماعية (CEAR)، أبقت على الأقل على إمكانية التقدم بطلب للحصول على التأشيرة الإنسانية. كانت هذه التأشيرة تسمح للأفراد المُعرّضين للخطر بالانتقال إلى إسبانيا، حيث يُمكنهم التقدم بطلب للحصول على اللجوء السياسي أو الحماية الفرعية.
منذ ذلك الحين، سمحت الحكومات الإسبانية المتعاقبة للاجئين المحتملين باستخدام هذا الحق بشكل استثنائي تقريبًا، ما جعله أكثر تقييدًا أو أكثر سهولةً حسب السياق. حدث هذا لفترة وجيزة بالنسبة للأفغان الفارين من نظام طالبان بين عامي 2021 و2023.
الاستثناء الأفغاني
وفقًا لبيانات نشرها مكتب اللجوء واللاجئين التابع لوزارة الداخلية، مُنح 993 أفغانيًا حق اللجوء في إسبانيا عام 2023. ولا يُعرف عدد الحالات التي سبقتها إجراءات الحصول على التأشيرة الإنسانية من السفارات والقنصليات الإسبانية.
في عام 2024، انخفض عدد الأفغان الحاصلين على صفة لاجئ بنسبة 27% مقارنةً بالعام السابق، بينما أظهرت البيانات الأولية لعام 2025 استقرارًا عند حوالي 700 طلب. في المقابل، ازداد عدد القرارات السلبية المتعلقة بالحماية الدولية للمواطنين الأفغان، حيث ارتفع عدد الطلبات المرفوضة من 163 طلبًا في عام 2023 إلى 491 طلبًا بعد عامين.
في بعض هذه الحالات، تُعد المحاكم الجهة الوحيدة القادر على نقض هذه القرارات السلبية. هذا ما حدث مع المواطنة الأفغانية شبنم ساميدي وزوجها وحماتها، الذين تمكنوا من الحصول على تأشيرات إنسانية بفضل مراجعة قضيتهم من قبل المحكمة الوطنية. وقد نشرت صحيفة “إل باييس” قصة هذه العائلة في أوائل أبريل 2026.
ترى إيلينا مونيوز أن أمثلة كهذه تُظهر مدى اعتماد منح هذه التأشيرات الإنسانية على الإرادة السياسية للحكومة. تستنكر قائلةً: “لطالما أكدت هذه الحكومة والحكومات السابقة على ضرورة وجود مسارات آمنة وقانونية لدخول الناس إلى إسبانيا بشكل منظم، وبالتالي تجنب إثراء المافيات التي تُدخلهم بطرق غير شرعية”. فيردّ المحامي ساخرًا: “حسنًا، هناك مسار قانوني متاح لهم”.
لبنان: فخ موت للأقليات العرقية
إذا كانت أفغانستان في عام 2021 قد تحولت إلى فخ موت لمعارضي حركة طالبان، فإن لبنان في عام 2026 سيشهد سيناريو مشابهًا للسوريين من الأقليات العرقية الفارين من الاضطهاد الطائفي ونزعة الانتقام لدى الجماعات الصغيرة التي تنشط الآن بحرية نسبية في بعض مناطق سوريا، وفق ما تنشر صحيفة “إل بايس” الإسبانية. عندما اندلعت حرب جديدة بين إسرائيل وحزب الله في 2 مارس 2026، مخلفةً تداعيات دامية في جميع أنحاء لبنان، واجه السوريون في هذا البلد المتوسطي الصغير خيارًا صعبًا: مغادرة لبنان، أو البقاء، أو إيجاد مخرج آخر.
بحسب بيانات قدمتها المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لصحيفة “بوبليكو” الإسبانية، اختار 629,140 لاجئًا سوريًا في لبنان – معظمهم وصلوا خلال الحرب الأهلية الطويلة التي عصفت بالبلاد بين عامي 2015 و2024 – العودة إلى ديارهم بعد تغيير النظام. ورغم القصف – الذي خفت حدته بعد توقيع اتفاقية وقف إطلاق النار في 16 أبريل – والنزوح القسري، ونقص الموارد، لا يزال نحو 200,000 سوري في لبنان. وتقرّ المفوضية بأن بعضهم لا يملك خيارًا آخر.
تقديم طلبات التأشيرة الإنسانية في بيروت
ووفقًا للمفوضية، كما أكدت للصحيفة، فقد تقدم بعضهم بطلبات للحصول على التأشيرة الإنسانية في السفارة الإسبانية في بيروت. وتنصح المفوضية بعدم اتباع هذا الإجراء نظرًا لانخفاض نسبة نجاحه. وقد تواصلت الصحيفة مع وزارة الخارجية الإسبانية لمعرفة عدد المواطنين السوريين الذين حاولوا الحصول على التأشيرة الإنسانية عبر البعثة الدبلوماسية الإسبانية في البلد الذي مزقته الحرب، لكنها لم تتلقَّ أي رد.
يتفاقم هذا الوضع بسبب الإغلاق التدريجي لحدود الاتحاد الأوروبي أمام المواطنين السوريين عقب تغيير النظام في ديسمبر/كانون الأول 2024. وفي يونيو 2025، نشر المكتب الأوروبي للجوء مبادئ توجيهية مؤقتة تُحدِّث الشروط التي بموجبها يُمكن منح المواطنين السوريين اللجوء السياسي أو الحماية الفرعية في الاتحاد الأوروبي. ومن بين أمور أخرى، استُثني من هذه الشروط المتخلفون عن التجنيد الإجباري، والهاربون من الجيش، وأعضاء الجماعات المسلحة المعارضة للدكتاتور السابق بشار الأسد.
إسبانيا بالعربي.
